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关于印发《德卧镇2016年突发性地质灾害应急预案》的通知
索引号:2016-232431 文章来源:德卧镇 发布时间:2016/04/25 10:20 作者:德卧镇 点击: 【字体: 打印内容 内容纠错
索引号: 2016-232431 主题分类:
发布机构: 德卧镇 发文日期: 2016/04/25 10:20
是否有效: 有效 文号: 德府发〔2016〕42号
名称: 关于印发《德卧镇2016年突发性地质灾害应急预案》的通知

 

德府发2016〕42
 
 
于印发《德卧镇2016年突发性地质灾害应急预案》的通知
 
各村(社区)、镇属各有关单位:
   《德卧镇2016年突发性地质害应急预案》已经镇政
府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

 
德卧镇人民政府
2016年4月16日

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
德卧镇2016年突发性地质灾害应急
预 案
为建立和完善地质灾害应急救助体系,提高灾害应急反应能力,避免或尽可能减轻灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,维护社会稳定。根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)和《贵州省地质环境管理条例》、义管发(2015)5号等文件精神,结合我镇实际,特制定本预案。
一、编制目的
根据我镇目前地质灾害特点、发展趋势,加强对突发性地质灾害隐患的调查和监测,及早发现,采取有效措施处置突发性地质灾害和重大险情,快速、及时、妥善防治地质灾害,减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众的生命和财产安全,维护社会稳定,促进经济社会快速、健康、和谐发展。
二、适用范围
本预案所称突发性地质灾害是指因自然因素或人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。本预案适用于指导、预防和处置发生在我区的突发性地质灾害。
三、工作原则
坚持“以人为本,预防为主,属地管理,统一指挥,分级负责,团结协作,全力抢险”的原则。
四、组织机构及职责
成立德卧突发性地质灾害应急抢险救灾调度指挥部,统一调度指挥和组织对全镇地质灾害的抢险救灾工作,其组成人员名单如下:
总指挥长:潘 洪 镇党委书记
指 挥 长:夏清文 镇党委副书记、镇长
副指挥长:胡泽发 镇人大主席
          唐万兵 镇党委副书记、政法委书记
          黄廷锋 镇党委委员、纪委书记
          母应方 镇党委委员、武装部部长
          时功华 镇人民政府副镇长
          李 冲 镇党委委员、副镇长
          陈哉屹 镇党委委员、副镇长
          刘福康 镇党委委员、财政分局局长
          周正荣 镇党委委员、计生办主任
          王 福 镇党委委员、水利站站长
          刘 锴 镇派出所指导员
    员:苏益玲 镇纪委专职副书记、党政办负责人
          王仕砖 镇国土所所长
          孙崇梅 镇社会事务办主任
          王体开 镇安监站副站长
          何 平 镇农业服务中心主任
          潘登寨  德卧教育集团主任
          龙 鹏 镇交管站负责人
          査仕韡 镇村建服务中心副主任
          腾 勇 镇供电所所长
          邓忠国 镇国土所工作员
          何朝凤  镇国土所工作员
各村第一书记、驻村干部及村支书、主任、
指挥部下设办公室在镇国土资源所,由李 冲同志兼任办公室主任,王仕砖同志兼任办公室副主任。下设综合协调、事故调查、现场抢救、治安防范、医疗救治、交通管理、善后处理等抢险救援工作组,成员分别从镇属各单位抽派人员组成。
(一)指挥部工作职责
负责统一组织和指挥地质灾害抢险救灾工作和信息上报工作。其主要职责是:
1、一旦发生地质灾害,立即启动突发性地质灾害应急预案,组织相关部门赶赴现场,采取有效措施,防止灾情扩大,及时开展调查,将灾情及其发展趋势及采取的措施等信息及时报告。
2、指导各村(社区)和部门组织受到灾害威胁的居民实施转移,紧急情况下可强行组织避灾疏散。
3、统一调集人员、物资、交通工具和相关设备、实施投入抢险救灾工作。
(二)抢险救援工作组职责
1.综合协调组:由镇政府办公室牵头,组织国土、公安、安监等部门负责人参加。任务是传达现场指挥部领导的指示,报告地质灾害应急处置情况,协调有关抢险救援工作,完成领导交办的各项任务。
2.事故调查组:由镇人民政府分管安全领导牵头,组织国土、纪检监察、民政、安监等部门叁与。主要任务是对发生地质灾害的原因进行调查,核实财产损失和人员伤亡情况,并通过现场指挥部向镇人民政府报告发生地质灾害的初步原因。
3.治安防范组:由公安部门负责。任务是组织公安干警及有关人员设置地质灾害现场警戒区,禁止无关人员进入现场,维护现场治安秩序。
4.现场抢救组:由现场指挥部确定成员单位,主要由参加抢险的抢险救援力量组成。任务是迅速抢救遇险、受伤人员,安全转移人财物等。
5.医疗救护组:由镇卫生部门负责,卫生系统有关医疗单位组成。任务是对受伤人员进行现场急救和重伤人员转运救治,并提供医疗救治中必要的技术支持和药品物资。
6.交通管制组:由公安交警部门牵头,交通运输部门配合,主要任务是负责地质灾害现场的交通管制和疏导交通,确保抢险救援工作的顺利开展。
7.善后处理组:由镇政府牵头,负责做好遇难、受伤人员的赔付及安抚工作。
(三)部门工作职责
1.各村(社区):负责对本辖区内地质灾害隐患点的监测和巡查,发现险情或灾情时及时向指挥部和相关部门报告,在本行政区域地质灾害和重大险情发生后第一时间赶赴现场,动员和组织受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全区域,做好地质灾害应急抢险救援工作。
2.应急办:统筹协调全镇地质灾害应急处置工作。开展调查研究,及时向义龙新区管委和指挥部提出地质灾害应急处置工作建议和意见;负责落实新区抢险救援指挥部有关应急措施;会同义龙新区管委有关部门提出救灾资金、物资安排建议,并参与抢险救灾。
3.教育部门:对突发性地质灾害危及的学校及其设施进行调查和抢险救灾工作,组织受威胁人员的撤离和安置工作,帮助恢复正常的教学秩序,并按规定向有关部门报告。
4.工科部门:当发生地质灾害灾情或险情,威胁到工业企业、矿山开采和周边人民群众安全时,有关负责人应立即到现场,负责对突发性地质灾害进行调查,参与抢险救灾,责任认定,提出处理措施,按规定报有关部门。
5.公安部门:加强对危险区警戒线的保卫警戒,禁止人员进入危险区,同时加强治安巡逻,并参加事故调查,参与责任认定,维护社会秩序,保护抢险人员的安全和抢险物资的运输,必要时实施交通管制。
6.民政部门:负责组织抢险救灾的物资调动,妥善安排灾民生活,帮助群众恢复生产。
7.财政部门:负责安排调度救灾资金,确保救灾资金及时足额到位;负责救灾资金使用的监管工作。
8.国土部门:在接到报告后,立即赶赴现场会同有关部门对突发性地质灾害进行调查,并组织专业人员对事故进行鉴定和成因分析,必要时对现场划定危险区,组织群众紧急避让,提出处理措施或建议,防止灾情扩大,按照国土资源部关于地质灾害灾情分级报告的规定,向上级对口部门报告并向有关部门通报。
9.规建部门:负责会同有关部门对突发性地质灾害造成的建筑物或构筑物破坏性进行现场调查,提出处理措施,按照规定向有关部门报告,并协助事后处理及安置。
10.交通运输部门:负责会同有关部门对涉及公路的突发性地质灾害进行现场调查,抢险救灾,提出应急处理措施,并负责抢险救灾所需的物资、设备等运输工作。
11.农业部门:负责会同有关部门对突发性地质灾害造成的水利设施和水利工程的破坏性进行调查,参与抢险救灾,并提出处理措施。
12.文体旅广电部门:对地质灾害的发生情况,经义龙新区管委会批准后,要及时准确进行报道。
13.卫食药监部门:负责保障突发性地质灾害受灾人员及抢险救灾人员的救治、药物供应、灾区疫情防治等。
14.安监部门:协助有关部门开展地质灾害调查,事故责任认定等工作。
15.气象部门:主要负责对突发性地质灾害区域内的气象预测预报,并向有关部门提供气象数据资料。
16.供电部门:主要负责突发性地质灾害区域的正常电力供应和管理。
五、地质灾害预警和灾情报告
(一)灾害预警
镇国土所、各村(社区)会同农业、交通、气象等部门加强地质灾害险情的动态监测,对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段,要及时发出预警,划定危险区,并设置警示标志予以公告。
(二)灾情报告
地质灾害发生后,镇人民政府在组织抢险的同时必须立即向新区管委会报告初步灾情并迅速组织有关部门调查灾害成因。
地质灾害速报制度
(1)速报范围
发生特大型、大型、中型、小型地质灾害灾情和险情以及避免10人(含)以上死亡的成功预报实例,均要按照不同的时限要求向上一级人民政府报告灾情时,应同时通报上一级政府的相关部门,乡镇人民政府根据灾害等级及时启动应急预案。上一级人民政府及相关部门根据情况逐级上报。
(2)速报时限要求
1小时报告:对于特大型、大型地质灾害灾情和险情,灾害发生地的村(社区)、国土资源所、镇政府或其他职能部门,接到报告后应在10分钟内速报义龙试验区国土资源分局、义龙试验区管委会。
对发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为中型(含中型)以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。
3小时报告:对于6人(含)以上死亡和失踪的中型地质灾害灾情和避免10人(含)以上死亡的成功预报实例,村(社区)、国土资源所、镇或其他职能部门接到报告后在10分钟内速报义龙新区国土资源分局和义龙新区管委会。
1日报告:对于6人以下死亡和失踪的小型地质灾害灾情,村(社区)、国土资源所、镇或其他职能部门接到报告后在20分钟内速报义龙新区国土资源分局和义龙新区管委会。
镇人民政府、镇国土资源所向社会公布突发地质灾害的报告电话。
突发性地质灾害险情(灾情)发生后,受地质灾害影响或知情者应当立即向当地村(社区)、国土资源所、镇政府或者国土资源局报告,其他部门或者基层群众接到报告的,应当立即转报当地镇政府或义龙新区国土资源分局;公民、法人、机关和企事业单位可直接向市指挥部报告,或通过110、119等电话或以其他方式尽快报告有关部门。
(3)速报的内容
①地质灾害类型、规模。
②地质灾害灾情或险情发生时间、地点、受灾单位。
③地质灾害灾情发生的简要经过,死亡、失踪、受伤人数,直接经济损失;地质灾害险情的潜在危险程度、危害程度估计及发展趋势的初步评估。
④地质灾害灾情或险情发生原因初步判断。
⑤地质灾害灾情或险情发生后采取的措施及事件控制情况。
⑥发现地质灾害灾情或险情有新的变化时,要随时续报。
六、地质灾害等级划分
按照人员伤亡、经济损失的情况,将地质灾害灾情及险情分为四个等级:
(一)特大型
1.灾情:因灾死亡30人以上,或直接经济损失1000万元以上的;
2.险情:受灾害威胁需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在经济损失在l亿元以上的。
(二)大型
1.灾情:因灾死亡10人以上30人以下,或直接经济损失500万元以上1000万元以下的;
2.险情:受灾害威胁需搬迁转移人数为500人以上1000人以下,或潜在经济损失在5000万元以上1亿元以下的。
(三)中型
1.灾情:因灾死亡3人以上10人以下,或直接经济损失100万元以上500万元以下的;
2.险情:受灾害威胁需搬迁转移人数为100人以上500人以下,或潜在经济损失在500万元以上5000万元以下的。
(四)小型
1.灾情:因灾死亡3人以下,或直接经济损失100万元以下的;
2.险情:受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失在500万元以下的。
七、人员组织和应急物资准备
(一)人员组织:地质灾害救援人员,主要由两大类组成,一是由政府组织当地群众进行自救互救;二是由公安、人武部组织公安、民兵、预备役及武警参加救助;必要时由政府协助组织特殊力量救助。
(二)物资准备:地质灾害救援物资的准备,根据各部门的职责,主要包括抢险必要的设备(交通工具、急救人员装备及特殊设备等),救济物资(帐篷、物品等),专项经费。由镇人民政府和部门根据年度地质灾害防治方案中地质灾害隐患情况进行自备。必要时由义龙新区管委会组织各部门协助物资准备工作,各部门应对本部门的准备情况进行必要的督促检查,确保应急抢险救灾工作有序开展。
八、发生突发性地质灾害时的预警信号设置
因突发性地质灾害破坏性较强,在实施救援过程中可能会有一些危险,为确保救援人员的安全,在灾发村(社区)应当在危险区域设置警示标志,告诫过往行人和救援人员,根据实际情况明确现场巡查人员、报警人员、规定报警信号,确保险情发生后人员能在最短时间内撤离危险区,确保安全。
九、应急预案的启动
地质灾害发生后,立即启动并实施应急预案,救援人员应及时赶到现场,尽快掌握情况,确定危险区范围和安全撤离路线,将危险区内人员由安全路线转移到安全区域,必要时实行强制撤离,在保证人员安全的情况下实施财产转移。
卫生防疫部门要对受伤人员及时开展救治,尽量减少伤亡,控制灾区疫情、防止疫情蔓延和疾病传播。
十、突发性地质灾害调查、报告和处理
各单位及矿山企业接到突发性地质灾害报告后,应立即派人赶赴现场,在指挥部的统一指挥下,按照部门职责分工各司其职,共同配合,对现场发生的灾情和可能连续发生的情况、类别、规模、受灾情况、发生的原因等进行调查,划定危险区和防灾区,提出处理建议,并迅速将实际情况向指挥部报告,根据指挥部的决定实施救助、安置、治理等防灾措施,并按规定向有关部门报告。
十一、保障措施
(一)各级各部门在地质灾害抢险救灾机构的领导下,务必认真履行职责,落实应急预案的各项要求。
(二)凡因人为因素造成地质灾害灾情扩大的,根据《地质灾害防治条例》和相关法律法规追究有关单位和人员的责任。
(三)地质灾害发生后应启动应急预案,并在镇突发性地质灾害应急指挥部指导下开展抢险救灾工作。
(四)地质灾害的治理按照国务院《地质灾害防治条例》的相关规定执行。
(五)抢险救灾过程中指挥部各工作小组要按照抢险救灾组和医疗救护组工作优先的原则,相互配合、各司其职,确保人员安全,不得冒险蛮干,以防灾害扩大和造成不必要的人员伤亡。
十二、奖励与责任追究
(一)对在地质灾害抢险中作出突出贡献的集体和个人,按有关规定进行表彰和奖励。
(二)按照《国务院关于重特大事故责任追究制度》、《地质灾害防治条例》等规定,责任单位和责任人及地质灾害抢险救援有关工作人员有以下行为,视情节轻重由有关部门给予相应的行政处分。造成严重后果的,依据有关法律法规追究法律责任。
1、对突发地质灾害和险情信息不按有关规定上报、迟报、漏报、瞒报的;
2、不开展群测群防工作,不落实防灾责任人、监测责任人,不按指挥部要求报送地质灾害应急救援资料;
3、地质灾害应急监测责任人不按要求监测;
4、拒不执行镇指挥部的指令,延误应急抢险救援工作造成严重后果的;
5、在人员救助、物资调配、事故调查、现场秩序维护等方面不配合、不支持,严重影响和干扰应急抢险救援工作的单位和个人;
6、未按本预案要求采取有关措施、履行有关义务,或在地质灾害应急抢险求援工作中有其他失职、渎职行为的。
十三、其他事项
突发性地质灾害发生地的镇人民政府在组织有关部门实施救灾过程中,对临时征用的设施、工具,由实施部门负责归还,对不能归还的,登记造册给予赔偿。
本预案由德卧镇人民政府办公室负责解释。