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顶效镇开展信访“三无”创建活动工作实施方案
索引号:2016-232388 文章来源:顶效镇 发布时间:2016/02/08 10:46 作者:顶效镇 点击: 【字体: 打印内容 内容纠错
索引号: 2016-232388 主题分类:
发布机构: 顶效镇 发文日期: 2016/02/08 10:46
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名称: 顶效镇开展信访“三无”创建活动工作实施方案

 

顶效镇开展信访“三无”创建活动工作
实施方案
 
为全面抓好“三无”创建工作,根据义龙试验区有关文件要求,结合顶效镇实际,特制定本实施方案。 
    一、指导思想
以党的十八届五中全会精神为指导,认真贯彻落实中央、省、州、试验区关于做好新形势下群众(信访)工作的一系列安排部署,进一步推动信访工作责任落实,有效预防和化解矛盾纠纷和信访问题,切实维护群众合法权益和社会和谐平安稳定。
二、组织领导
为抓好我镇信访“三无”活动工作,特成立工作领导小组,组成人员如下:
    长:瞿 麟(义龙试验区区务助理、镇党委书记)
常务组长:张 超(镇党委副书记、人民政府镇长)
          陈 隆(镇党委委员、人大主席团主席)
副 组 长:朱瑞卿(镇党委副书记、政法委书记)
          陈 军(镇党委委员、纪委书记)
          周志江(镇党委委员、人民武装部部长)
          代 凤(镇党委委员、人民政府副镇长)
          张维海(镇党委委员、木陇派出所所长)
          钟代华(镇党委委员、顶效派出所所长)
          沈宪琼(镇党委委员、纪委专职副书记)
          文贤德(镇党委委员、副科级干部)
    员:杨连存(镇党政办主任)
          叶廷江(镇综治办负责人)
          陈进兴(镇计生办主任)
          王增宇(镇计生站负责人)
          杨代华(镇科宣中心负责人)
          杨征国(镇林业站负责人)
          董 箭(镇移民水利站站长)
          祁天荣(镇司法所所长)
          郭兴江(镇教育集团主任)
          黄福林(镇规划办负责人)
          万 彬(镇安监站负责人)
          吴刘磊(镇两违办负责人)
          朱永平(镇国土所负责人)
          查先平(镇财政分局负责人)
              王朝明(镇交管站负责人)
              陈 程(镇经发办主任)
              唐贤锡(镇人社中心负责人)
领导小组下设办公室在镇综治信访办,沈宪琼兼任办公室主任,叶廷江任办公室副主任,崔亚琼任联络员,成员由祁天荣、郭兴江、万彬、黄乾慧、刘光剑、董玉捷、曾倩、周娟娟、张向林组成,负责办公室日常事务。      
    二、创建范围
    创建活动范围是:全镇各村(社区)。镇党委具体负责指导信访工作“三无镇”创建活动。
    三、创建内容
    信访工作“三无”内容:即在全镇无进京越级信访、集体上访、缠访闹访;无因信访问题引发的极端恶性事件或群体性事件;无因信访问题引发的舆论负面炒作。
    四、创建目标
通过开展信访工作“三无镇”创建活动,促进全镇实现“六个明显下降”:即进京越级上访明显下降;集体上访明显下降;进京非正常上访明显下降;缠访闹访明显下降;因信访问题引发的极端恶性事件或群体性事件明显下降;因信访问题引发的舆论负面炒作明显下降。全力推动全镇“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、信访不上行、进京零上访”,最终实现全镇“三无”创建活动的目标。
五、创建措施
(一)夯实信访工作基础
1.组织领导
调整充实镇、村(社区)信访工作干部队伍,明确工作职责和程序。各村(社区)要在完善群众工作室建设的基础上,建立相应的工作领导小组和工作机构,明确信访纠纷调解干部具体抓好此项工作,并以组为单位配备信访信息员,通过规范和健全信访工作网络,形成上下联动,齐抓共管良好工作格局。
    2.制度规范
根据《信访条例》的规定和上级有关文件要求,结合我镇实际,建立完善信访工作相关制度。
(1)信访工作领导责任制。强化一把手负总责、分管领导具体抓、其它领导“一岗双责”,一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的信访工作机制。
(2)信访工作会议制。定期召开信访工作会议,听取汇报,分析信访形势,研究部署信访工作;信访工作领导小组要不定期召开专题会议,研究解决信访疑难案件和存在的问题;每月召开一次通报会议,通报工作情况,分析研究,落实责任,调处化解并汇总上报。同时,要建立每季度召集各村(社区)信访(纠纷)调解员和信访信息员工作例会制,贯彻学习《信访条例》等相关法律、法规及政策,相关交流工作,研究信访问题,落实对策措施,部署下阶段工作任务。
(3)信访工作目标管理责任制。把信访工作列入当年的工作要点,摆上重要议事日程,把信访工作目标任务分解到各村(社区)并纳入目标考核。
(4)信访信息摸排报送制。采取定期摸排和集中排查相结合的办法,密切注意和及时掌握本区域内的信访信息动态,做到底数清、情况明。在平时工作中,做到每月组织一次排查并及时上报;在敏感时期、重大活动和重要节假日前,要组织集中排查。对排查出来的信访问题和不稳定因素,提前介入,做好工作,力求将问题解决在萌芽状态,并定期由镇通报情况。对可能引发的集体性事件,要及时将信息逐级上报,不得迟报和漏报。
(5)集体上访和群体性事件应急劝返处置机制。结合实际,制订切实可行的集体上访和群体性事件应急处置预案,制订切实可行的进京、赴省,到州、新区接返、劝返预案,做到迅速组织力量,采取有效措施,最大限度地降低由此而造成的负面影响,促进社会和谐稳定。
3.业务规范
(1)规范初信初访调处办法。按照调处初信初访的工作原则,认真做好登记、受理、办理、答复、督查、上报、归档等工作程序,千方百计提高办结率,降低信访率。
(2)规范信访事项办理、复查、复核三级终结制。进一步规范信访问题的调处程序,对一些疑难复杂问题,采取公开听证、民主评议等方式,提高信访问题的调处质量,确保信访答复工作经得起检验。
(3)规范各类文书样式、表式。根据《信访条例》、《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》等的规定和上级信访部门的要求,对信访事项的登记、受理、办理、答复、督查、上报、归档等,实行统一的表格式样,要求内容具体标准,全面反映信访工作情况。
4.接待场所规范
(1)设立群众来访办公室,作为协调处理信访工作的业务场所。办公室内要有信访工作领导小组及办公室成员名单、领导接待日安排表、办公室人员工作职责、工作流程图等,并做到上墙公布。
(2)信访接待室。设立信访接待室,作为接待来访、接听来电的窗口。做到有专职接待人员、有信访台帐、有固定的电话和计算机等必需的办公设施、有一套工作制度,并对《工作人员守则》、《信访条列》、《信访人须知》等上墙公布。
(3)信访调解室。设立信访调解室,作为调处信访事项的场所。调解室要有接待人员和上访代表公示牌,并把《接待人员守则》、《信访条列》、《信访人须知》等上墙公布。村(社区)也要设立信访(纠纷)调解室,把信访工作领导小组成员和信访(纠纷)调解员及信访信息员名单、工作流程图、《人员工作守则》、《来访人须知》等上墙公布。
(二) 抓好信访工作重点
1.加大矛盾纠纷和信访问题源头预防排查化解力度。从源头上预防和减少不稳定因素,着力排查化解重大疑难信访案件和信访积案,按照“七个一”的工作机制,深入细致做好化解工作,切实减少信访存量,完善和实施好“三个四级个案台帐”管理机制,加强滚动排查、动态管理,对矛盾纠纷和信访问题做到底数请、情况明。
2.抓好领导包案督查和接访下访工作,认真落实包保稳控责任。认真组织实施好领导干部包案督访工作,确保“事要解决”。切实抓好领导干部带头接访、下访工作,领导干部每周至少1天到信访接待场所接访。对经排查纳入“三个四级个案台帐”管理的问题,要严格落实包保责任制。一般的矛盾纠纷、信访案件和信访积案,由一般干部按照“六包”责任制(包掌握情况、包教育转化、包稳控管理、包问题化解、包息诉息访、包限时销案)进行落实;重点、难点的矛盾纠纷、信访案件和信访积案,要按照“七个一”工作机制进行稳控化解。特殊重要敏感时期,要严格实施“乡镇防线、区域防线、州级防线、省级防线”四道防线稳控措施,层层分解任务、层层落实责任,切实做到不漏控、不失控、可防控。
3.严格落实信访工作责任制,建立信访责任倒查制度。主要领导要对本级信访工作负总责,分管信访工作的领导是抓好信访问题直接责任人,其他领导实行“一岗双责”,承担化解分管范围信访突出问题的责任,及时督促分管范围责任主体切实履行职责。着眼于解决信访老问题、杜绝信访新问题,对造成恶劣影响的信访案件一律倒查,对不作为、乱作为导致矛盾激化的信访案件一律倒查。
(三)搞好信访工作部门联动
镇属各部门要抓好预警性、行动性情况信息的收集、研判,加强联动,研究处置。
一是严格执行重大决策社会稳定风险评估前置机制。把社会稳定风险评估作为重大决策出台、重大项目实施的前置程序和刚性门槛,对征地拆迁、企业改制、环境影响、社会保障、节庆活动等涉及群众切身利益、敏感度高、社会影响大的决策、项目和工程等,必须进行社会稳定风险评估,充分考虑群众的承受能力,确定风险等级,并制定相应的化解处置预案,未经评估的重大决策和项目不得批准实施。对于应当进行评估而未实施评估,在评估过程中走形式或弄虚作假,以及未经评估引发群体性事件或重大信访问题的,按照“谁决策、谁负责”的原则,严肃追究责任,切实控制信访增量。二是引导群众依法逐级反映诉求。以理性合法方式逐级表达诉求,对以闹求决、以访谋利、无理缠访闹访,到重点地区、敏感部位、人员密集场所聚集闹事、扰乱公共秩序的,要坚决依法处理。三是强化信访舆论引导工作。要抓好预警性、行动性情况信息的收集、研判,发现苗头第一时间研究处置。要密切关注网络舆情和网上串联上访,及时发现网上串联煽动上访等不良信息,信访、派出所等有关部门要通力协作,在第一时间封堵删除,并查找牵头串连人。要坚持正面引导网络舆情最大限度的发挥舆论宣传的积极作用,防止恶意炒作、孵化扩散,特别要警惕少数别有用心的人和境内外敌对势力插手利用信访问题和突发性事件制造事端。
六、工作要求
(一)把“三无”创建工作作为年度责任状考核加减分重要依据。
(二)对“三无”创建活动开展不力,对群众信访反映的问题推诿扯皮,导致矛盾激化,引起群体性事件或大规模、越级赴省进京上访并造成重大影响的;因工作失职、处置不当,造成群众反复越级上访并造成严重后果的;打击报复信访群众,严重侵害群众利益的;迟报、漏报和瞒报重大信访情况,贻误处理时机造成严重后果的,进行责任倒查,严格问责。